发展出题目，改革做文章。走过“十三五”开局之年，当改革领域越来越多的“动真碰硬”转化为“真金白银”，我们愈加坚信，“深化改革”无疑仍是解码当代中国发展的关键词。
立于改革潮头，气象部门最受社会关注的防雷减灾体制改革，以被各界点赞的“雷厉风行”之态，在2016年的事业发展年轮中留下了一道道深刻的“铁痕石印”。
从思想观念的破冰，到利益格局的调整，再到发展方式的重塑，改革之路从无坦途。“要真正推动防雷工作最大限度地发挥防灾减灾效益，就必须削手中的权、去部门的利、割自己的肉。”当中国气象局党组和全国各级气象部门以坚定的决心和魄力向防雷减灾体制顽疾“开刀”，所面临的严峻挑战和盘根错节的难题，对于有着10.9余万干部职工的气象部门来说，是难以想象的。
回望来路，从彻底清理规范防雷行政审批“红顶中介”、企业主不再费时又费钱，到全面开放防雷服务市场、越来越多社会企业具备防雷检测资质，再到优化建设工程防雷许可、每年可为20余万个工程项目减负……2016年，一连串改革“硬成果”背后，是气象改革者肩头沉甸甸的“担当”，更是社会企业和公众心头实实在在的“获得感”。这一切，正是对防雷减灾体制改革这一年最好的总结。
开展更加精细的防雷减灾专业服务，是改革后各地气象部门的主攻方向之一。图为陕西防雷技术人员为当地大型加气站进行竣工验收技术检测，确保防雷安全。图/马楠
从固守到转型：
主动“削权割肉”持续释放制度红利和企业活力
当越来越多的矛盾，积累成难以攻克的发展围城，“不破不立”是毫无疑问的破局良方。事实上，在全面深化气象改革伊始，防雷减灾体制改革就被认定为“突破口”。而对这“突破口”的攻坚之举，在2016年尤为铿锵有力。这一年，从固守防雷市场“蛋糕”到主动转型“削权割肉”，防雷减灾体制改革给企业送去减负“红包”的同时，也切实换来了市场发展的生机和活力。
曾经，“雷电灾害风险评估”等涉及防雷行政审批的“红顶中介”，成为社会企业难以摆脱的负担；雷电防护装置检测市场门槛高，令许多具备专业能力的企业和个人望而却步；建设工程防雷的重复许可、重复监管，极大地捆绑了防雷市场的发展潜力……
在防雷减灾体制改革的“问题清单”上，这些现实无一不是格外艰巨的命题、极其难啃的“硬骨头”。中国气象局党组紧咬关键问题下功夫，紧盯关键领域做文章，一系列“雷厉风行”的举措逐一落地——
继2015年5月主动取消“雷评”和“防雷产品测试”后，2015年5月、2016年3月中国气象局又分别将防雷装置设计技术评价和新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测，改由气象部门委托有关机构开展。至此，涉及防雷行政审批的4项中介服务全部清理完毕，“红顶中介”问题得到有效解决，饱受诟病的中介服务利益关联被彻底切断。
2016年6月，国务院印发《关于优化建设工程防雷许可的决定》。紧跟号令，中国气象局立即取消气象部门对防雷专业工程设计、施工单位资质许可，并积极沟通对接，联合11个部委共同发布贯彻落实的通知，细化清单、明确责任。随着落实之风从北京吹向全国，截至目前已有23个省（自治区、直辖市）气象局通过政府或部门联合发文，在年底前完成了整合许可等工作交接。这一举措，每年可使20多万个工程项目避免重复许可，约缩短办理时间40天，切实减轻企业负担。
防雷装置检测市场从2016年10月开始全面开放。气象部门取消对防雷专业工程设计、施工单位的资质许可，鼓励社会企事业单位参与防雷技术服务。开放政策逐一落地，短短两个月内，即有百余家社会企业踊跃申请防雷检测资质，超过1万人参加防雷专业技术人员考试。
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这是“动真碰硬”举措的落实，也是防雷减灾领域中，部门协调、市场引导、行政许可等方面一系列更优化、更健全的制度的建立。
制度如何激发活力？告别“高度集中”，走向“充分竞争”，放眼全国，市场发展的强有力足音是最好诠释——
翻开两年前的安徽省气象局行政审批办件登记簿，不难发现，在全年办理的252件登记备案中，防雷产品登记备案占80%以上。而今，安徽防雷产品登记备案全面取消，外省具备资质的企业若要到安徽投资兴业，可直接进入市场，再也不用绕登记备案这道“弯”，企业有序流动和公平竞争随之而来。
在广东，省气象局作为第一批单位纳入全省网上办事大厅统一申办受理平台。通过在线办理，企业主足不出户或仅需跑动一次即可办结相关审批程序，防雷审批承诺时限压缩50%以上，“少跑腿”“好办事”从愿景变成现实。
通过改制、注销、合并等方式，浙江气象部门加快推进部门防雷工程公司退出市场。目前，浙江气象部门所属的防雷工程企业，已从2010年的46家减少到现有的6家，且政、事、企之间的所有人员、岗位、职责、财务核算等彻底规范、分离，市场环境的净化不言而喻。
“人还是那些人，设备还是那些设备，一旦体制改了，效率与效益便以几何级数喷涌，这份‘多出来’的活力，就是制度红利。”改革领域的这一说法，在防雷减灾体制改革中得到有力印证。
