从偏离到回归：

全方位强化防雷安全管理

让“看得见的手”更有效

在我国，雷电灾害曾经造成每年约700人至800人死亡，经济损失达100亿元。显然，防雷减灾领域的任何变革，都决不能有悖于对“安全”的守护。

如果说主动“削权割肉”是对防雷服务市场规律的尊重，那么“把该管的事情管好、管到位”，则是对政府应尽职能的充分行使，让“看得见的手”更有效。其中，“安全监管”无疑是气象部门行使管理职能的核心。

而过去，气象部门在防雷减灾中普遍既当“运动员”又当“裁判员”，对这一职能的行使有时过了头、有时没到位。“减审批不能减安全，优化整合也不是甩包袱”，正本清源后的防雷服务，要想真正回归到防雷减灾的法律定位上来，回归到基础性公益性的事业定位上来，必须全方位补齐监管“短板”，弥补安全“缝隙”。

带着这样的自省，过去一年，气象部门在充分行使政府职能上稳扎稳打，从全面加强防雷减灾安全管理，到紧抓防雷服务市场事中事后监管，再到完善规章制度与标准规范，在防雷减灾领域气象部门的角色，正逐步回归正轨。

这一年，防雷安全管理中政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任更清晰。31个省（自治区、直辖市）气象局依法制定权责清单并向社会公布，各地纷纷将防雷安全工作纳入地方安全生产责任制和政府考核评价指标体系，全国开展防雷减灾安全专项检查4000余次。

这一年，防雷服务市场虽全面开放，但绝无“一放了之”，气象部门对防雷减灾服务的事中事后监管，有力推动了市场规则的公开、透明。通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时向社会公开抽查情况和查处结果，“双随机一公开”机制充分发挥监管“利剑”作用。

这一年，防雷减灾领域的规章、制度、标准进一步健全与完善。在防雷装置检测领域，资质评审细则、信息公开办法、机构信用评价规范等规范性文件和配套标准新鲜出炉；在防雷行政审批领域，防雷装置设计审核、竣工验收等服务指南更加“贴心”。这一切，都成为各地气象部门依法履职的最有力支撑。

如果将目光投向防雷减灾的基层阵地，我们会发现，从发布信用“红黑榜”，到创新管理方式，再到建设智能监管平台，各地气象部门在对监管制度和能力建设的探索中，扭住了履行管理职能的重要抓手，“多点开花”的创新之态，正引导防雷市场健康发展——

一张定期滚动更新的防雷装置检测“黑名单”和“红名单”，让在浙江从事这一行当的企事业单位格外重视诚信建设。严重违反法规规章的防雷检测单位被纳入“黑名单”，是气象部门的重点监管对象；严格依法依规开展服务并获得表彰或奖励的单位则进入“红名单”，将来之不易的信誉转化为无形资产。

在安徽，通过将防雷工作融入“信用安徽”，气象部门建立起防雷减灾服务单位信息公示制度。同时强化对执法人员的业务知识培训，293人取得行政执法资格证，执法水平大幅提升。

湖北省气象局则搭上互联网快车，在全国率先实现与安监部门安全生产隐患排查治理标准化、数字化管理系统的对接。通过这个以企业自查自报、部门实时监控为核心的开放式通用平台，企业和监管部门的隐患排查治理全过程均可留下痕迹。不仅如此，湖北还编制完成了防雷安全隐患排查治理工作标准，针对一、二、三类防雷装置和场所分别设定监管内容和工作要求，有效填补国内这一领域的空白。

“过去，我们既‘参赛’又‘吹哨’，在进行防雷行政执法时常感‘气短三分’，效果打了折扣；现在，‘裁判员’回归正途，执法监管让人心服口服，再加上监管能力不断提升，充分发挥应有的职能，我有底气！”这是一名基层防雷监管工作人员的肺腑之言。

从打破到重构：

直面困境纾解阵痛

搭建防雷减灾工作新构架

在防雷减灾体制改革中，调整和分流原有防雷机构人员，解决干部职工“后顾之忧”，是摆在气象部门面前最现实、最棘手，也最不容回避的难题。

事非经过不知难。这一年，直面困境，从打破原有格局、弥补发展经费缺口到调整甚至重构人员队伍，气象部门经历前所未有的阵痛，但也在探索纾解之策的努力中，稳住了人心、搭建起全新的防雷减灾工作架构。

明确省级气象灾害防御管理机构，将雷电监测、预报预警等基本业务纳入现有气象业务体系，组建气象灾害防御监管技术支撑机构，按照个人意愿和技术特点合理调整人员岗位、理顺人员关系……在中国气象局的统筹规划指导下，一系列调整变动虽大刀阔斧，却稳妥有序。

截至目前，原有的22个省级防雷机构全部通过更名、加挂牌子或撤一建一的方式成立了气象灾害防御中心，防雷业务服务平稳对接。

通过改革，气象部门失去了一些弥补资金缺口的重要来源，而这部分资金原本是对地方气象事业发展的必要支撑。面对难题，在中国气象局的积极争取下，经过国办的协调和财政、人社部门大力支持，2016年，气象部门市县两级职工津补贴资金得到落实。

改革越难，越考验改革者的格局和智慧。各地气象部门改革者从改革大局和地方发展实际出发，充分研究、合理利用各类政策。改变悄然发生着——