国务院办公厅转总理办公室：

      “防雷减灾”从国家层面上讲，是政府的一项基础性公共事业。随着改革开放和市场经济的不断深入，政府建立健全了各级防雷组织机构，事业单位明确防雷行政管理职责，企业开展防雷技术开发和市场经营工作，有力地促进了“防雷减灾行业”的发展。但是，也暴露出了“诸侯割据，把持权力，垄断经营，各自为政”等问题，从而导致企业不堪重负的“行业乱象”。

     2016年初，中国气象网与新华网联合推出“2015年你最关心哪些气象政务新闻”调查，“防雷减灾体制改革”位居榜首、其次是“开放气象服务市场”。这表明，国人有越来越强的防雷减灾的安全意识。一方面，雷电灾害造成的人员伤亡数量占气象灾害造成直接伤亡人数的比重仍然很大，防御雷电灾害确保人民生命财产安全的需求仍然很高，雷电灾害监测、预警和防御能力仍较薄弱。另一方面，防雷减灾体制机制与改革形势要求不相适应，基层防雷减灾机构政、事、企界限不清，行政审批与技术服务主体混同等问题不同程度存在，倒逼防雷减灾体制加快改革。这也说明，防雷很有必要，中国的重视程度不是过高，而是不足。雷电，是一定要防的，特别中国的地理环境更需要防，因为这是一个饱受雷击之苦的国家。经统计，中国每年雷电造成几十亿元损失，死亡人数几百人，而一个大中型以上城市每年雷击造成直接经济损失达到几千万元。

     令人欣慰的是，2015年12月21日《中共中国气象局党组关于防雷减灾体制改革的意见》正式实施，预示着防雷减灾工作进入一个新的发展阶段。与此同时，防雷减灾亦引起相关政府部门的重视，也将纳入其改革范畴。我们作为防雷企业，既有欢喜又有忧愁，尽管全力支持“防雷减灾体制改革”但又非常担心走入误区——打破“旧垄断”产生“新垄断”；出现防雷行业就此边缘化或被其他行业取代的局面。为此，我们建议亟需建立统一的“大防雷减灾”理念，引领中国防雷减灾事业持续健康发展。

一、我国防雷的现状及特点

自上世纪90年代末，中国有了第一部中国气象法，为中国雷电防护建立起新的机制有了依据，中国特色的防雷减灾行业逐渐形成，中国建立了国家级试验基地、检测系统、资格和资质的评价体系等，从而使得中国的防雷减灾工作做为一个独立行业得到长足的发展，到目前为止中国防雷行业的产能和技术水平在世界上已经属于“第一世界”，有着骄人的影响力，最近一次的世界防雷大会是在中国召开并由中国人担任会议主席，中国的大专院校和科研院所在雷电防护上也有着令人瞩目的科研成果。