国务院办公厅转总理办公室：

      “防雷减灾”从国家层面上讲，是政府的一项基础性公共事业。随着改革开放和市场经济的不断深入，政府建立健全了各级防雷组织机构，事业单位明确防雷行政管理职责，企业开展防雷技术开发和市场经营工作，有力地促进了“防雷减灾行业”的发展。但是，也暴露出了“诸侯割据，把持权力，垄断经营，各自为政”等问题，从而导致企业不堪重负的“行业乱象”。

     2016年初，中国气象网与新华网联合推出“2015年你最关心哪些气象政务新闻”调查，“防雷减灾体制改革”位居榜首、其次是“开放气象服务市场”。这表明，国人有越来越强的防雷减灾的安全意识。一方面，雷电灾害造成的人员伤亡数量占气象灾害造成直接伤亡人数的比重仍然很大，防御雷电灾害确保人民生命财产安全的需求仍然很高，雷电灾害监测、预警和防御能力仍较薄弱。另一方面，防雷减灾体制机制与改革形势要求不相适应，基层防雷减灾机构政、事、企界限不清，行政审批与技术服务主体混同等问题不同程度存在，倒逼防雷减灾体制加快改革。这也说明，防雷很有必要，中国的重视程度不是过高，而是不足。雷电，是一定要防的，特别中国的地理环境更需要防，因为这是一个饱受雷击之苦的国家。经统计，中国每年雷电造成几十亿元损失，死亡人数几百人，而一个大中型以上城市每年雷击造成直接经济损失达到几千万元。

     令人欣慰的是，2015年12月21日《中共中国气象局党组关于防雷减灾体制改革的意见》正式实施，预示着防雷减灾工作进入一个新的发展阶段。与此同时，防雷减灾亦引起相关政府部门的重视，也将纳入其改革范畴。我们作为防雷企业，既有欢喜又有忧愁，尽管全力支持“防雷减灾体制改革”但又非常担心走入误区——打破“旧垄断”产生“新垄断”；出现防雷行业就此边缘化或被其他行业取代的局面。为此，我们建议亟需建立统一的“大防雷减灾”理念，引领中国防雷减灾事业持续健康发展。

一、我国防雷的现状及特点

自上世纪90年代末，中国有了第一部中国气象法，为中国雷电防护建立起新的机制有了依据，中国特色的防雷减灾行业逐渐形成，中国建立了国家级试验基地、检测系统、资格和资质的评价体系等，从而使得中国的防雷减灾工作做为一个独立行业得到长足的发展，到目前为止中国防雷行业的产能和技术水平在世界上已经属于“第一世界”，有着骄人的影响力，最近一次的世界防雷大会是在中国召开并由中国人担任会议主席，中国的大专院校和科研院所在雷电防护上也有着令人瞩目的科研成果。

      雷电的防护技术特点是，它涉及到工程设计与施工、产品研发与制造等，它的技术与其他强电、弱电专业等技术理念有着很大区别。第一，雷电研究是在“场”（静电场、电磁场）的理论下开展；第二，科研人员研究的雷电对象是一种“暂态”形式，而一般电气行业的科学研究对象是一种“稳态”形式；第三，雷电的科学研究随着材料、试验手段等方面的进展而变化很快的一门科学；第四，由于雷电被保护对象的变化使得防雷技术不得不创新，雷电新的科研题目也就越多；第五，由于雷电科研成果最终都是建立在试验基础上的，这就使得它与其他学科有着本质的区别。以上所述雷电的特点说明，防雷技术是一个始终在探索中发展的技术、雷电能引起各行各业的重大灾难，目前雷电还有很多自然现象无法解释，更没有一套完整标准的计算公式作为理论指导的专业，从国际、国内实际情况看防雷减灾在组织上和学科上有着它独立的特殊地位。

二、目前我国防雷减灾工作存在的问题

一是防雷减灾管理、标准存在条块分割、部门与行业分割的状况，全国不能形成统一的市场，构成了防雷企业的发展障碍。因为防雷行业的应用领域无所不及，从建筑、通信、铁路、电力、石油、石化到军工等行业，每个领域又都有各自的行政主管部门，还有自己行政部门及社会组织的标准。中国气象法赋予了中国气象局主导防雷事业的使命，大多省市建立了防雷检测中心，但是因为经济利益的原因，逐渐形成了各省市的防雷垄断市场，各行业也按照自己的需求建立本行业的垄断市场。现在是建筑有建筑的规范，电力有电力的要求，省市有省市的标准，一个产品进入这些行业或省市，都得经过“过五关斩六将”的检测，检测就得交费，造成企业“疲惫不堪”。

二是防雷减灾的有关法规、标准不健全，已有的法规、标准落实难、致使防雷减灾市场混乱。全国防雷减灾整体形势混乱，主要是体现在相关法律、法规文件落实不到位，企业生产、施工等行为常常不规范，现有的法律文件存在地区理解的不同，部分企业为自身的生存想尽办法躲避约束条款，所以相关企事业单位迫切希望有组织能站出来规范市场行为，为企事业单位的防雷减灾事业有序、健康的发展提供有效保障。

三、建立统一的“防雷减灾”大市场的建议